Приостановка подачи газа: порядок и условия для приостановления и возобновления подачи газа в многоквартирном доме

Правительство РФ выпустило постановление от 09.09.2017 N 1091, в котором рассказало, кто должен заключать договор на ремонт и обслуживание газового оборудования со специализированной организацией.

Кроме этого в постановлении много полезной информации о том, как содержать и использовать внутриквартирное газовое оборудование.

Что вы найдёте в постановлении:

• порядок приостановления и возобновления подачи газа потребителю;
• что такое специализированная организация, которая занимается обслуживанием и ремонтом газового оборудования;
• что подразумевает под собой аварийно-диспетчерское обеспечение работы газового оборудования;
• как проводится диагностика газового оборудования;
• почему специализированная организация может отказать в заключении договора об обслуживании и ремонте газового оборудования.

Кто, когда и как часто проводит проверку газовых счётчиков

Заключите договор о содержании газового оборудования

В зависимости от способа управления МКД договор в отношении внутридомового газового оборудования со специализированной организацией заключают управляющая организация, ТСЖ или собственники.

Если речь идёт о внутриквартирном газовом оборудовании, то договор заключают:

• собственник приватизированного жилого помещения;
• наниматель и собственник жилого помещения в отношении неприватизированных жилых помещений.

Специализированная организация – это организация, которая обслуживает и ремонтирует внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование. Делает она это по Правилам, которые в 2013 году утвердило постановление Правительства РФ N 410. При этом работы организация может проводить сама или привлекать к ним газораспределительную компанию.

Специализированная организация направляет в уполномоченный орган уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования (п. 40 ч. 2 ст. 8 N 294-ФЗ).

С такой организацией нужно заключить договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, только на этом условии потребителю будет осуществляться газоснабжение.

Именно заключение такого договора расценивается как доказательство того, что ТСЖ, УО или собственники помещений обеспечивают надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Обратите внимание, что одна организация не может быть одновременно заказчиком и исполнителем по договорам обслуживания газового оборудования. Выходят, что УО или ТСЖ самостоятельно не могут проводить обслуживание газового оборудования, даже если они одновременно управляющая организация и специализированная организация.

Техническое обслуживание газового оборудования по новым правилам нужно проводить не реже одного раза в год.

Отметим, что определение специализированной организации изменилось. Законодатели убрали требование о наличии аварийно-диспетчерской службы, но оставили обязанность подавать в реестр сведения об осуществлении отдельных видов деятельности.

Требования газовой безопасности: ответственность по КоАП РФ

Помните о правилах заключения договоров

Специализированная организация самостоятельно может отправить заявку заказчику о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Для этого можно привлечь третьи лица, в том числе, расчётно-кассовый центр или управляющую организацию.

Управляющая организация, ТСЖ или ЖСК, выступающие на стороне заказчика, могут отказаться от заключения договора. Принудить их нельзя, если у них нет полномочий действовать в качестве агентов собственников помещений в МКД.

В свою очередь специализированная организация тоже может отказаться от заключения договора, если отсутствует технологическое подключение многоквартирного дома к газораспределительной сети. А вот если внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование используется с помощью потребления сжиженного углеводородного газа, отказаться нельзя.

Если специализированная организация собирается отказаться от заключения договора, она в течение пяти рабочих дней после получения заявки в письменной форме уведомляет заказчика об отказе.

Ремонтируйте запорный кран и устраняйте аварии вовремя

Теперь запорный кран на общедомовом стояке – общедомовое имущество. Следовательно, за его содержание отвечает организация, управляющая многоквартирным домом.

К общедомовому имуществу теперь относится и бытовое газоиспользующее оборудование. Получается ли, что все газопроводы внутри квартиры отнесены к общедомовому имуществу?

Так как со специализированной организации сняли обязанность иметь аварийно-диспетчерскую службу,

• аварийно-диспетчерским обеспечением,
• локализацией аварийных участков сети газопотребления,
• устранением утечек газа,
• предупреждением аварий,

круглосуточно занимается аварийно-диспетчерская служба газораспределительной организации.

Она приступает к исполнению обязанностей незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе её возникновения. При этом не нужно предварительно согласовывать с заказчиком дату и время допуска сотрудников к газовому оборудованию.

При необходимости для локализации аварий могут привлекаться сотрудники полиции и подразделений территориальных органов МЧС.

Если специализированная организация не является газораспределительной организацией, она заключает с таковой соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

При этом газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключении соглашения. Но она может приостановить подачу газа. Правда, по этому поводу нужно составить акт (п. п. 87 и 88 ПП РФ N 410).

Инструкция по безопасному использованию газа от Минстроя РФ

Проводите диагностику

Проверять нужно оборудование, отработавшее сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В отношении другого оборудования можно инициировать проведение диагностики. Это могут сделать:

• исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования,
• поставщик газа,
• газораспределительная организация,
• органы ГЖН.

Работы по диагностике проводит специализированная организация по возмездному договору о техническом диагностировании. Этот договор со специализированной организацией заключают:

• для внутридомового газового оборудования – управляющая организация, ТСЖ или ЖСК или собственники помещений при непосредственном способе управления;
• для внутриквартирного газового оборудования – собственники, пользователи, наниматели помещений.

Для чего проводить диагностику? Для того, чтобы определить фактическое техническое состояние газового оборудования. Чтобы найти неисправности и определить срок возможного дальнейшего использования газового оборудования.

Появилось новое обстоятельство для замены газового оборудования – при истечении установленных изготовителем сроков эксплуатации оборудования или сроков, установленных проектной документацией. Если это сроки после проведённой диагностики продлят, то менять оборудование не нужно.

Выводы

За что могут отключить газ

• В соответствии с п. 45 Правил 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить поставку газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:
• нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;
• отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;
• неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;
• использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;
• поступление уведомления от обслуживающей организации об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего нормативным требованиям;
• отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
• В соответствии с п. 47 Правил 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:
• а) авария в газораспределительной сети;
• б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;
• в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Правила 410 боле подробно расшифровывают понятие аварийной ситуации в ВДГО и ВКГО. На основании п. 77, если существует угроза возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая Исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа в следующих случаях :

Для исключения или минимизации рисков отключения газа по вышеназванным основаниям предлагаю Вам следующую схему реагирования на информацию о приостановлении Вам подачи газа.

1. При проведении технического обслуживания ВДГО и ВКГО Исполнитель обязан убедиться в наличии или отсутствии тяги  в дымоходе (вентканале). И если при проверке обнаружится отсутствие тяги или притока воздуха, грозит отключение газа.

  Чтобы исключить возможность отключения газа, рекомендую при проведении технического обслуживания газовых приборов приоткрыть форточку (фрамугу) окна, открыть приточный клапан, приоткрыть двери в смежные помещения  или любым способом обеспечить приток воздуха в газифицированное помещение.

Как  правило, при наличии достаточного притока воздуха и отсутствии других неисправностей тяга в исправном дымоходе (вентканале) имеется.

В практике встречаются случаи, когда проверяющие газовое оборудование под угрозой отключения газа заставляют жителей устанавливать в кухню приточные воздушные клапана, сигнализаторы загазованности и т.д. Знайте — это незаконно.

Никто не может принудить собственников газового оборудования устанавливать дополнительные устройства. Законным является лишь требование устранение обнаруженных неисправностей в работе систем естественной вентиляции и дымоудаления.

2.

Если в процессе технического обслуживания ВДГО (ВКГО) выяснилась, по словам исполнителей, неустранимая утечка газа из газопровода или газового оборудования, которую они не могут устранить на месте, и собираются отключить газ, не бойтесь поинтересоваться, из-за чего произошла утечка газа, что они планируют сделать для ее устранения, и на какой срок планируется приостановление подачи газа. Иногда, из-за отсутствия элементарных расходных материалов (прокладки, сгоны, муфты и др.) исполнителю легче перекрыть газ к приборам, мотивируя свои действия невозможностью устранения утечки газа на месте. В этом случае Вы, как заинтересованная сторона, можете предложить имеющиеся у Вас необходимые материалы или попросить их у соседей.

Для того, чтобы стимулировать исполнителей к активным действиям по устранению обнаруженной утечки, можете припугнуть их, что будете жаловаться на них руководству, так как отсутствует необходимый запас расходных материалов при проведении работ.

Если для устранения неисправности все же необходимо отключить газ к газовым приборам для последующего ремонта, потребуйте, чтобы они при Вас составили ремонтную заявку и оставили Вам ее копию. Не забудьте взять телефон ремонтной газовой службы для контроля прохождения ремонтной заявки.

Читайте также:  Давление в системе отопления: как повысить давление когда оно падает

Помните, что, согласно п. 45 Правил 410, работы по ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования должны быть начаты в течение 1 суток с момента поступления соответствующей заявки, если не установлены требования по незамедлительному проведению ремонтных работ.

3.

Если Вам или жителям Вашего дома  при проверке указали на то, что Вы пользуетесь газовыми приборами с неисправной автоматикой безопасности, вспомните, не Исполнитель ли (что часто бывает) сам либо заблокировал или отключил автоматику безопасности газовых приборов для собственного спокойствия. В этом случае потребуйте составления акта о неисправности автоматики и обязательно впишите в него свои объяснения.

• Приостановление подачи газа оформляется актом, который составляется в 2-х экземплярах и подписывается непосредственным исполнителем работ и заказчиком (или его представителем). Акт должен содержать следующую информацию:
• — дата, место и время составления акта;
• — наименование исполнителя;

— наименование заказчика (Ф.И.О.);

До приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 Правил №549 Исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.

Нарушения, указанные в п. 80 правил 410, не могут быть причиной внезапного отключения газа.

В этих случаях Закон требует соблюдения процедуры обязательного предварительного уведомления.

Конечно, каждому жителю необходимо содержать свое внутриквартирное газовое оборудование, дымоходы и вентканалы в исправном состоянии, проводить их плановое техническое обслуживание и ремонты, соблюдать правила эксплуатации бытовых газовых приборов. Это — азбука Вашей безопасности.

Но если вдруг при проверке обнаружится необходимость отключения Ваших газовых приборов,  Вы теперь знаете, как действовать в такой ситуации.

Советуем также посмотреть

Техническое обслуживание ВДГО и ВКГО

Проверка дымоходов и вентканалов

Диагностирование бытовых газовых приборов

Порядок и условия приостановления и возобновления подачи газа

• В случае поступления Исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ по техобслуживанию и ремонту ВДГО (ВКГО), Исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом Заказчика.
• Факты, свидетельствующие об угрозе:
• · использование газового оборудования при наличии неустранимой в процессе техобслуживания утечки газа;
• · отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах;
• · отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования;
• · неисправность или вмешательство в работу устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа;
• · пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту ВДГО (ВКГО);
• · несанкционированное подключение ВДГО (ВКГО) к газораспределительной сети;
• · монтаж газопроводов, их подключение без соблюдения соответствующих требований (самовольная газификация);
• · невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора (контроля) письменных предписаний;
• · переустройство ВДГО (ВКГО) проведенное с нарушением законодательства РФ.
• Порядок приостановления подачи газа без предварительного уведомления:
• 
• Условия приостановления подачи газа с предварительным уведомлением:
• · отказ 2 и более раза в допуске ГРО для проведения техобслуживания ВДГО (ВКГО);
• · отсутствие договора на техобслуживание и ремонт ВДГО (ВКГО);
• · истечение у ВДГО (ВКГО) нормативного срока службы и отсутствие положительного заключения результата диагностирования.
• Заказчик обязан устранить причины, послужившие основанием для приостановления подачи газа, затем проинформировать об этом Исполнителя.
• Порядок возобновления подачи газа:

Расходы исполнителя, понесенные в связи с проведением работ по приостановлению и возобновлению подачи газа, оплачиваются заказчиком.

С кем и где можно заключить договор о техобслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО)?

В соответствии с действующим законодательством ответственность за состояние газоиспользующего оборудования возлагается на граждан и обязывает их своевременно заключать договоры о техобслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО) со специализированной организацией. А специализированная организация обязана проводить его обслуживание.

Гарантией безопасного использования природного газа в быту и бесперебойной его поставки послужит своевременное техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, которое могут выполнять только специализированные газораспределительные организации.

Компании которые нам удалось найти в открытых источниках выполняющие работу по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования и являются специализированными организациями, имеющими аварийно-диспетчерские службы, и допущены в установленном порядке к осуществлению данного вида деятельности.

Порядок и условия приостановления подачи газа потребителю. Отключение газа за неуплату: описание процедуры, порядок и правила

Порядок приостановления поставки газа населению регламентирован пунктами 45 — 48 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549).

ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», как поставщик газа, вправе в одностороннем порядке с предварительным письменным уведомлением абонента приостановить поставку газа в следующих случаях:
1.

Нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа (например: не предоставление показаний прибора учета, не предоставление информации о временно проживающих, не предоставление информации об увеличении отапливаемой площади); 2.

Отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; 3. Неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд; 4. Использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; 5.

Поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

6. Отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:
1. Авария в газораспределительной сети;
2. Авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

3. Техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Возобновление подачи газа производится после полного устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа (в том числе, после полного погашения задолженности за поставленный газ) при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования.

Обращаем Ваше внимание
на то, что стоимость работ по отключению (в связи с задолженностью) и последующему подключению внутридомового газового оборудования, в каждом конкретном случае, по прейскуранту газораспределительных организаций может составлять от 3 до 12 тысяч руб. и выше.

• Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.
• Отключение газа за неуплату допускается лишь в определённых ситуациях, при этом компания-поставщик обязуется соблюсти соответствующую процедуру, установленную законом.
• Если вам уже приостановили подачу ресурса, ознакомьтесь с данной статьёй, чтобы знать, как восстановить газоснабжение.

Читайте также:  Буржуйка из газового баллона своими руками: инструктаж по изготовлению

Если ваш дом подключен к газопроводу, ежемесячно в установленные законом сроки необходимо оплачивать услуги поставщика данного ресурса. Тарификация зависит от размеров жилого помещения и количества жильцов.

• невозможность определения точного количества потреблённого пользователем газа (обычно это связано с нарушением условий договора, заключённого между гражданином и компанией-поставщиком);
• использование газового оборудования, отличающегося от модели, указанной в договоре, или несоответствующего техническим нормативам;
• отказ клиента в предоставлении допуска на собственную территорию с целью осуществления проверки газового оборудования (данные проверки должны проводиться регулярно как минимум один раз в полгода);
• нелегальное подключение к сети (то есть отсутствие договора, заключённого с компанией-поставщиком);
• наличие двухмесячной задолженности за поставку газа.

В последнем случае отключение от газопровода может произойти как при полной неоплате долга, накопившегося за 60 суток, так и при наличии частичной неоплаты.

Согласно нормам закона, прекращение газоснабжения без оповещения пользователей допускается лишь в исключительных случаях (при аварии на газораспределительной сети, обнаружении неисправности в газовом оборудовании, установленном в доме и т. д.).

Порядок отключения газа

Расторжение договора в одностороннем порядке невозможно без своевременного оповещения пользователя о причинах прекращения газоснабжения частного дома.

С этой целью организация, поставляющая газ, должна направить абоненту заказным письмом уведомление за 20 дней до фактического приостановления подачи ресурса. Данное правило закреплено 46 пунктом Постановления Правительства РФ № 549.

Оповещение должно содержать причины отключения газоснабжения, график, согласно которому произойдёт прекращение подачи ресурса, а также способы обратной связи с поставщиком.

Газовое оборудование подлежит опломбировке после отключения пользователя от сети. При этом попутное прекращение поставки водоснабжения и отопления в связи с задолженностью за газ считается незаконным.

Фактически расторгнуть с абонентом договор через суд возможно только через 3 месяца после приостановления подачи газа. При этом важным условием выступает отказ пользователя устранить причину прекращения газоснабжения, согласно 53 пункту Постановления Правительства РФ № 549.

Если долг по услугам газоснабжения превысил 10 тыс. рублей, организация вправе обратиться в суд для принудительного взыскания суммы задолженности.

Таким образом, в ходе исполнительного производства должнику может быть ограничен выезд за границу. Судебные приставы вправе арестовать и реализовать некоторую собственность злостного неплательщика (вырученные деньги передаются компании-поставщику в счёт оплаты долга).

Выселить гражданина из частного дома или квартиры по закону невозможно, если он является законным владельцем имущества. Совсем иначе обстоит дело с лицами, арендующими объект недвижимости или занимающими его в связи с заключённым с муниципалитетом договором социального найма.

Именно поэтому специалисты не рекомендуют «накапливать» задолженность, погашая её своевременно. Если у вас недостаточно финансов для оплаты услуг поставщика газа в данный момент, существует несколько способов избежать негативных последствий.

Что делать, если отключили газ в частном доме?

• При несоблюдении порядка прекращения газоснабжения отключение пользователя от сети считается незаконным.
• К подобным нарушениям можно отнести отсутствие уведомления от организации-поставщика или его отправка позже установленного законом срока, наличие минимальной неисправности в газовом оборудовании, на основании которой прекращена поставка ресурса.
• Если вы исправно соблюдали условия договора, заключённого с газоснабжающей компанией, незаконное отключение от сети может быть обжаловано через суд.
• Если же причина отключения газа в частном доме – неуплата услуги за 2 месяца подряд, существует 2 способа повторного подключения абонента к сети:

• полное погашение имеющейся задолженности;
• заключение соответствующего соглашения с поставщиком о предоставлении рассрочки или отсрочки для оплаты долга.

В первом случае пользователь должен письменно уведомить данную компанию о погашении долгового обязательства перед ней. Подключение абонента к сети осуществляется по истечении пяти дней с момента получения оповещения. Рекомендуется отправлять его по почте заказным письмом.

Если же стороны смогли договориться о рассрочке или отсрочке платежа, подача газа должна возобновиться через два рабочих дня с момента подписания соответствующего соглашения.

Кроме этого, помимо погашения имеющегося долга за предоставление газоснабжения, владелец жилого дома обязуется оплатить затраты компании, связанные с отключением объекта от сети и повторным подключением абонента.

Как получить рассрочку или отсрочку платежа?

Для получения отсрочки обратитесь с письменным заявлением к поставщику газа до или после наступления просрочки по платежам.

В тексте заявки укажите, почему в данный момент не можете погасить задолженность (например, в связи с увольнением, трудным финансовым положением), а также причины, по которым прекращать подачу газа категорически нельзя (к примеру, наличие в семье маленького ребёнка).

Если компания пойдёт вам навстречу, будет заключено соответствующее соглашение, в котором описывается график предоставления платежей. Отказ организация обязана предоставить в письменной форме. Подобное решение возможно обжаловать через суд.

Несанкционированное подключение к сети является незаконным, нарушители привлекаются к ответственности и обязуются оплатить существенную сумму штрафа.

Разрешить конфликт можно либо мирным путём (с помощью переговоров с поставщиком), либо через судебную инстанцию.

Требования об обязании возобновить поставку газа удовлетворены, т.к. прекращение его подачи исключает возможность обеспечения горячей водой абонентов, своевременно и добросовестно вносящих оплату

ЖСК обратился в Арбитражный суд с иском к Обществу об обязании ответчика возобновить поставку газа по договору поставки г., признав действия ответчика по полному отключению газа незаконными. Решением Арбитражного суда от 09.09.2009 г. исковые требования ЖСК удовлетворены.

Суд обязал ООО «Брянскрегионгаз» возобновить поставку газа ЖСК по договору поставки газа. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Оставляя без изменения судебные постановления ФАС округа указал следующее.

Установив, что в рассматриваемом случае газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и прекращение его подачи исключает возможность обеспечения горячей водой абонентов, своевременно и добросовестно вносящих оплату, арбитражный суд пришел к правомерному выводу об обязании ООО «Брянскрегионгаз» возобновить поставку газа ЖСК по договору поставки газа.

Между тем, окружной суд отметил, что такой способ защиты права, как признание действий энергоснабжающей организации по полному отключению газа незаконными характерен для участников административных и иных публичных отношений, в то время, как в данном случае обязанности ЖСК и ООО «Брянскрегионгаз» являются гражданско-правовыми, поскольку связаны с исполнением сторонами договорных обязательств. (Постановление ФАС Центрального округа от 5 марта 2010 г. N Ф10-299/10 по делу N А09-5214/2009
)

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц с иском о признании действий, выразившихся в ограничении и прекращении подачи газа путем закрытия отключающего устройства, неисполнении обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям незаконными, возложении обязанности производить подачу тепловой энергии в виде горячей воды добросовестным потребителям

Верховный Суд, оставляя в силе решение суда первой инстанции об удовлетворении иска, указал следуюющее.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление прокурора и администрации частично, правомерно исходил из того, что по смыслу приведенных положений закона и подзаконного акта ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается.

Кроме того, исходя из требований п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса
Российской Федерации обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ООО «Владимиррегионгаз» и организациями-потребителями не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, данное общество, как правильно указал суд первой инстанции, не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа. (Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2011 N 86-Впр11-3
)

Исковые требования в части признания незаконными действий ООО по прекращению поставки газа оставлены без удовлетворения

Истец обратился в суд с требованием признать незаконными действия ООО «Ульяновскрегионгаз» по прекращению поставки газа в котельную муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования, признании незаконными действия ООО «Симбирская тепловая компания» по прекращению подачи тепловой энергии муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2010 исковые требования удовлетворены частично.

Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2015 N АКПИ15-362

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2015 г. N АКПИ15-362

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре С.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Б. о признании недействующими подпункта «к» пункта 9 и пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549,

установил:

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее — Правила).

Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 28 июля 2008 г., N 30, «Российской газете» 1 августа 2008 г.

Для заключения договора поставки газа заявитель направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации. Согласно подпункту «к» пункта 9 Правил к оферте прилагается копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 46 Правил до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Гражданин Б.

обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими подпункта «к» пункта 9 и пункта 46 Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 215.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и права членов его семьи на пользование жилым помещением в зимний период из-за отключения газа.

Читайте также:  Монтаж полипропиленовых труб своими руками: технология работ

Б. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 27 марта 2015 г. N СП-П9-1973).

Представитель Правительства Российской Федерации К. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и свобод граждан.

Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, Федеральный закон от 31 марта 1999 г.

N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (статья 8).

Правительство Российской Федерации во исполнение предписаний федерального законодателя издало Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Раздел II Правил регулирует порядок и условия заключения договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Гражданский кодекс Российской Федерации офертой признает адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (статья 435).

Правила, регламентируя действия заинтересованного физического или юридического лица по направлению оферты, требования к оферте и перечень необходимых документов, прилагаемых к оферте, в подпункте «к» пункта 9 предусматривают, что к оферте прилагается копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Газоснабжение — это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 — 547).

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в статье 18 предусматривает, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 539 устанавливает обязанность абонента не только оплачивать принятую энергию, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Следовательно, обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении потребителя энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, в силу закона возложена на потребителя.

По смыслу пункта 21 части 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г.

N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования по осуществлению технического обслуживания и текущего ремонта носят обязательный характер, относятся как к зданию и сооружению в целом, так и к входящим в его состав объектам систем инженерно-технического обеспечения и их элементам, и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации этих систем, обеспечивающей его безопасность.

Взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Отнесение газа и соответствующего оборудования к опасным объектам подтверждено основными межгосударственными стандартами.

Так, пунктом 1.4.1 Межгосударственного стандарта «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия» (ГОСТ 5542-87, утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 16 апреля 1987 г.

N 36) установлено, что газ (природный и сжиженный) как источник топлива для коммунально-бытового потребления по степени воздействия на организм человека относится к веществам 4-го класса опасности, а также способен образовывать с воздухом пожаро- и взрывоопасные смеси.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правительство Российской Федерации, осуществляя правовое регулирование отношений по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, установило, что для заключения договора поставки газа заявитель при направлении оферты прилагает к ней копию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Эти положения Правил не могут рассматриваться как ущемляющие права потребителей, предоставленные им Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», и противоречить принципу свободы договора.

Пункт 46 Правил устанавливает порядок приостановления исполнения договора, который предусматривает, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В силу статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (пункт 2). Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3). Законодатель связывает возможность перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии, в том числе, с вопросами безопасности эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и оспариваемый пункт 46 Правил соответствует приведенным законоположениям.

• Доводы заявителя о противоречии пункта 46 Правил нормам Налогового кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральному конституционному закону «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Уголовному кодексу Российской Федерации несостоятельны, поскольку данные кодексы и законы относятся к иным сферам нормативного правового регулирования.
• В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
• На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Б. о признании недействующими подпункта «к» пункта 9 и пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ

Порядок и условия приостановления и возобновления подачи газа

Когда Исполнитель оповещен об имеющейся опасности возникновения аварийной ситуации, несчастного случая либо возможной утечки газа, включая ситуацию, когда такие данные поступают во время осуществления работ, связанных с ремонтом либо техобслуживанием газового оборудования, Исполнителю следует немедленно приостановить подачу газа, не уведомляя предварительно Заказчика об этом.

Перечень факторов, свидетельствующих о такой опасности:

• в вентиляционных или дымовых каналах отсутствует тяга;
• недостаточный приток воздуха, который не обеспечивает сжигание газа в полном объеме;
• неполадки в работе устройств автоматического отключения подачи газа в случае отклонения определенных параметров за пределы допустимого, при условии, что данные неполадки не подлежат немедленному устранению;
• если газовое оборудование эксплуатируется в условиях утечки газа, устранить которую невозможно;
• наличие неисправного или разукомплектованного газового оборудования, которое не представляется возможным отремонтировать;
• газовое оборудование было подключено к общей газораспределительной сети без получения разрешения на это;
• монтаж или подключение газопроводов осуществлялся самовольно, при этом не соблюдались соответствующие нормы;
• не были вовремя выполнены какие-либо предписания органов жилищного контроля, касающиеся эксплуатации газового оборудования;
• было осуществлено переустройство установленного ранее газового оборудования противоречащее законодательству РФ.
Подача газа приостанавливается без какого-либо предварительного оповещения следующим образом:
• Исполнитель самостоятельно отключает подачу газа;
• об этом факте уведомляется областная инспекция по жилищным вопросам;
• проверяются факторы, способствовавшие приостановлению, и выдается предписание по их устранению;
• Заказчик выполняет данное предписание.
При каких условиях возможно приостановление с заблаговременным предупреждением подачи газа:
• было отказано в допуске персоналу, проводящему техническое обслуживание газового оборудования два или более раз;
• отсутствует договор с соответствующей службой о ремонте и техобслуживании газового оборудования;
• истек срок нормативной эксплуатации газового оборудования, и при этом отсутствует положительное заключение по результатам его диагностирования.
В этом случае Заказчик производит работы по устранению факторов, которые явились основанием для такого приостановления, после чего он информирует Исполнителя о том, что причины устранены.
Последующее возобновление подачи газа производится в следующем порядке:
• Заказчик производит работы по устранению факторов, которые явились основанием для такого приостановления;
• Исполнитель проверяет полноту проведенных работ по устранению факторов, которые явились основанием для такого приостановления;
• подача газа возобновляется.
Все работы, связанные с приостановлением и возобновлением подачи газа должны быть оформлены соответствующим актом, который составляется в двух экземплярах и выдается обеим Сторонам по экземпляру. Акт подписывает представитель Исполнителя, который непосредственно проводил данные работы, а также сам Заказчик.
При этом акт в себя включает:
• время и дату, а также место оформления акта;
• данные Исполнителя, осуществлявшего работы;
• полное наименование или ФИО Заказчика;
• основания, послужившие причиной приостановления либо возобновления подачи газа;
• полный перечень осуществленных работ, связанных с приостановлением либо возобновлением подачи газа;

• точное время и дата осуществления перечисленных работ.

Все расходы Исполнителя, которые он понес во время осуществления работ, приостанавливающих либо возобновляющих подачу газа, обязан оплатить Заказчик.